——在2017年全州商务系统党风廉政建设工作会上的讲话

州商务局党组书记、局长  唐思虎

（2017年2月15日）

同志们：

为认真落实全面从严治党要求，加强商务系统党风廉政建设，州商务局党组决定在全州商务工作会议期间，召开2017年全州商务系统党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是贯彻落实党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会精神，以及省州纪委全会精神，总结商务系统2016年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年任务。下面，我讲三点意见。

一、认真履行“一岗双责”，2016年党风廉政建设工作取得新成效

过去的一年，州商务局党组认真贯彻落实十八届三中、四中、五中、六中全会和中央纪委五次、六次全会精神，认真履行党风廉政建设主体责任，按照中央、省州党委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，落实从严治党要求，认真落实党风廉政建设责任制，压实主体责任，把党风廉政建设暨反腐败工作作为重要工作抓紧抓实，确保各项措施落到实处，为商务事业的持续健康发展提供坚强的政治保证和纪律保证。一是切实履行“一岗双责”，主体责任进一步落实。局党组切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，把党风廉政建设与商务工作紧密结合，坚持同部署、同落实、同检查、同考核。年初，召开了全州商务系统党风廉政建设工作会议，对商务系统党风廉政建设和反腐败工作进行部署。制定了《楚雄州商务局2016年党风廉政建设工作计划及责任分解》，细化工作措施，明确责任分工。年内局党组专题研究党风廉政建设工作10次，及时贯彻中央和省州党委关于党风廉政建设重大决策部署，结合单位实际，研究贯彻落实措施，深入推进本部门的党风廉政建设和反腐败各项工作。按照谁主管、谁负责的要求，一级抓一级、层层抓落实。党组书记认真履行第一责任人职责，负总责、首责，对反腐倡廉工作亲自部署、作风问题亲自过问、重点工作环节亲自跟踪、违纪违法案件亲自协办。领导班子成员在协助主要负责同志抓好主体责任落实的同时，对分管科室及工作范围内党风廉政建设工作具体负责；年初党组书记与各科室负责人签订了党风廉政建设责任书，干部职工向局党组作出了廉政承诺，把廉洁自律的要求落实到每一个人身上，层层传导压力，形成实实在在的工作支撑。二是从严执纪，作风建设进一步深化。充分运用“第一种形态”，强化对干部职工日常教育和管理。严格上下班纪律、公务接待、公务用车管理，坚持外出报备、按月通报考勤制度，严厉查处迟到、早退、上班时间办私事或玩电脑游戏、炒股等不良行为。扎实开展“四项谈话”，制定《楚雄州商务局深入推进州委“四项谈话”工作实施方案》，细化工作责任，明确各层次的谈话主体责任，坚持问题导向，发现苗头性、倾向性问题及时开展谈话，年内进行责任主体提醒谈话51人次，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持个人有关事项报告制度，及时更新完善个人重大事项报告信息，个人因私出国护照统一交由人事教育科集中统一管理，因公出国护照统一交组织、外事部门管理，干部职工举办婚礼坚持登记报告制度。深入贯彻中央八项规定，规范公务接待，精简会议文件，坚持勤俭节约。到基层工作坚持轻车简从，严格遵守有关规定。严格坚持“六个严禁”规定，加强元旦春节、中秋国庆等节日作风建设，杜绝相互走访慰问，做到适时提醒，警钟长鸣，确保廉洁过节。三是完善制度建设，权力运行进一步规范。坚持“三重一大”事项集体讨论决策，凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用事项，均列入党组会或局务会集体讨论决定，形成会议纪要，做到有据可查。落实主要领导末位表态规定。认真坚持民主集中制，深入学习贯彻执行《中国共产党党组工作条例》，结合单位实际，制定了《中共楚雄州商务局党组议事规则》，进一步规范了局党组民主决策程序。严格执行《楚雄州商贸流通领域项目管理办法》，进一步规范项目申报、评审、验收程序，坚持请第三方机构评估验收项目机制。深化行政审批制度改革，建立责任清单、权力清单制度，推进权力公开透明运行。简化办事程序，实行行政审批由政务服务中心窗口集中办理，2016年政务服务中心窗口共受理行政审批15件，受理项目工作58件，实现了审批服务工作集中办理，管理和监督相对分离，有效避免了项目管理“暗箱操作”。 进一步健全完善工作制度，年内制定了《楚雄州商务局公务用车管理规定》《楚雄州2016年度云南省外经贸内贸发展专项转移支付资金项目管理实施细则》《楚雄州商务局因公出国（境）相关程序规定》等制度，不断规范工作流程，用制度管人管事，靠制度规范约束，防止乱作为。坚持政务公开，及时在楚雄商务信息网和楚雄州财政一体化平台上公开单位年度财政预决算情况，内容包括“三公经费”支出等情况；按照公开是常态、不公开是例外的要求，及时公开各项政策措施、商务工作动态、重要决策事项等，新出台的重要政策及时在《楚雄日报》等媒体进行政策解读，增加工作透明度；项目审批等坚持在网络进行公示，自觉接受社会各方面的监督，让权力在阳光下运行。四是加强学习教育，拒腐防变能力进一步增强。认真组织学习《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等新出台的各项党内法规，进一步增强干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化“四个服从”和纪律观念，严守政治纪律和政治规矩；按照中央和省州党委统一部署，精心组织，扎实开展“两学一做”学习教育，利用州商务局微信群推荐“两学一做”相关学习内容，组织党章党规知识网络测试，落实“三会一课”和“党费日”等制度，进一步强化党员党的意识和纪律意识，引导广大党员做一名合格党员。结合对照“万村千乡市场工程”领域发生的违法违纪案件，组织全体干部职工阅读《权力被滥用之后》一书，并每人撰写一篇心得体会，从中吸取教训。组织观看《西方民主怎么了》《老百姓是天》等教育影片，到西山爱国主义教育基地开展缅怀先烈、重温入党誓词活动，通过多种形式的教育，不断提升干部职工的思想境界，增强了拒腐防变的能力。五是坚持问题导向，专项整治进一步强化。根据省州党委的统一部署，深入开展“不作为、乱作为”工作，全局31名干部职工共查找问题70多条，领导班子查找问题4个方面。针对查找的问题，班子制定了《楚雄州商务局领导班子纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治整改方案》，提出了8条整改措施，明确了牵头领导，责任科室，完成整改的时限，干部职工制定了整改措施，坚持立行立改，查找出来的问题基本得到整改，干部职工的责任心进一步增强。按照州委的统一要求，及时开展从严从紧从细落实中央八项规定查偏纠正专项行动，召开动员会议和党组会议专题研究，认真对照21个方面和作风方面存在的问题逐项开展自查自纠，对部分办公室超标、职工家属子女经商、在协会兼职等问题进行对照整改和按照规定作了规范，腾退办公室24平方米。认真贯彻“六个严禁”要求，加强对项目审批、物资采购等重点环节的监督，规范工作规程，按章办事，防止权钱交易。

在全州商务系统作风明显转变、工作取得显著成效的同时，我们也清醒的看到，局机关和全系统党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些薄弱环节，表现在：少数党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性和复杂性还认识不足，政治敏感性不强，纪律意识、规矩意识淡漠，自我要求不严；有的同志落实党风廉政建设“一岗双责”还不到位，只重视自己不犯错，对身边的人员管理不严，在落实党风廉政建设主体责任上，投入的精力、监督检查的力度、督办落实的强度仍然不够，主体责任还没有完全落实到位；有的虽然不贪不腐，但也不作为、不担当，工作谨小慎微，缩手缩脚，明哲保身，不同程度地存在“庸懒散”现象。以上问题必须引起大家的高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、认清新形势、明确新要求，增强做好党风廉政建设工作的责任感紧迫感

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，提出了一系列新理念、新思路和新举措，出台了八项规定并以身作则带头执行；开展了群众路线教育实践活动，深入解决“四风”问题；坚决查处腐败案件，惩治腐败保持了持续高压态势。应该说，作风在抓，腐败在查，风气在变，群众都看得见，不能腐、不敢腐的体制机制初见成效。在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，对进一步落实主体责任、强化党内监督提出了明确要求，充分体现了党中央推进全面从严治党的坚强决心，彰显了正风肃纪、惩贪治腐的坚决态度，为全面从严治党提供了强大的思想武器和行动指南。中央以上率下，大事小情一起抓，“老虎”“苍蝇”一起打，治标治本一起做，“常”“长”二字一起讲，反腐倡廉的要求之高、力度之大、态度之坚决、效果之显著前所未有，用行动和实效让群众真切看到了在惩治腐败方面所体现的坚定决心。我们必须进一步提高认识，强化责任担当，以更高标准更严要求推进商务系统的党风廉政建设和反腐败工作。一是定位要更高。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，以旗帜鲜明的政治立场、坚强无畏的职责勇气、坚忍不拔的政治定力，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。在党风廉政建设上，不是一朝一夕之功，将是久久为功。我们必须牢固树立善始善终、善作善成的思想，坚持持久战，时刻警钟长鸣，力度不减，节奏不变，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。二是要求要更严。为推进从严治党，中央出台了《准则》、《条例》，要求全党坚决贯彻执行。习近平总书记多次强调，全面从严治党，要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前， “越往后执纪越严”，党要管党、从严治党一刻不可放松。三是责任要更实。习近平总书记在讲话中指出，“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。要更好地肩负起管党治党的政治责任，就要把握全面从严治党的新内涵新要求，把纪律建设摆在更加突出位置，自觉增强政治警觉性和政治鉴别力，筑牢拒腐防变思想道德防线；就要坚定反腐败斗争的目标和决心，严格执行准则和条例，把作风建设抓到底；就要把加强党内监督摆在重要位置，健全问责机制，形成监督合力，确保党内监督落到实处、见到实效。

全州商务系统特别是党员领导干部，一定要把对反腐倡廉形势的认识统一到中央和省委的要求上来，深刻认识和把握党中央国务院和省委省政府关于推进党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署，深刻认识和把握商务系统党风廉政建设面临的新形势、新问题，深刻认识和把握干部职工对党风廉政建设工作的期盼和要求，认真总结和吸取违规违纪事件的深刻教训，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步增强做好党风廉政建设工作责任感紧迫感，把反腐倡廉工作不断引向深入。

三、务实担当，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

（一）严格落实党风廉政建设“两个责任”。一要担好主体责任。主体责任是落实党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。落实主体责任，领导干部必须主动担责不放手。按照党要管党、从严治党要求，切实增强主体责任意识，以高度的政治责任感，与时俱进地统筹谋划好党风廉政建设工作，层层传导责任压力，把主体责任压紧压实。全州商务系统各级领导班子尤其是“一把手”，要牢固树立抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职的理念，坚持把落实主体责任作为重大政治任务，列入重要议事日程，确保主体责任落实到位。二要压实“一岗双责”。将落实主体责任和履行“一岗双责”有机结合起来，认真履行党组（党委）主体责任、纪检监督责任、分管领导和科室负责人“一岗双责”，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，层层压紧压实主体责任。全系统各级领导班子要坚持两手抓、两手硬，主要领导既要挂帅，也要出征，既抓业务，也抓党务，既抓统一领导，也抓分工协作，确保党风廉政建设主体责任与业务工作同部署、同推进、同落实、同检查。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。不能因为业务工作繁忙放松对主体责任的落实，更不能用业务工作部署代替主体责任部署，确保业务工作、廉政建设相互促进、共同推进。

（二）加强廉政风险防控机制建设。要有针对性的加强廉政风险防控机制建设，构建商务业务管理领域的廉政风险防控体系。根据单位和科室职能、岗位职责进一步找准个人岗位、单位、科室的廉政风险点，认真细化、分析风险的内容和表现形式，全面加强人、财、物等重要岗位和重点环节的监督管理。要按照政府信息公开的要求，将行政决策与执行、行政执法与监督、重要人事任免、重大工作安排、专项资金使用等群众关注的事项以适当方式及时进行公开。要进一步深化行政审批制度改革，优化流程、简化程序，规范行政行为。要认真执行《楚雄州商贸流通领域项目管理办法》，进一步总结完善项目审批和行政“一站式”服务，增加工作透明度。要根据改革和发展中面临的新情况、新问题，不断健全和完善适应改革发展要求的制度规范，建立起管长远、固根本的制度，扎紧改进作风的制度笼子，确保出台的每项制度行得通、见实效、管长久，从源头上预防腐败发生。

（三）强化对权力运行的监督制约。铲除腐败滋生的土壤，必须加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。一要坚持依法行政，深化简政放权。紧紧围绕加快建设法治政府、廉洁政府要求，深入推进政府职能转变，加快建立权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要深化行政审批制度改革，改进项目申报审批，对保留的行政审批事项，要优化流程、规范程序，提高审批透明度。二要坚持关口前移，规范权力运行。要加快建立健全并严格执行商务行政审批、项目安排、投资计划、资金监管、商务执法等方面的规章制度，进一步加强对领导干部和关键岗位权力运行的监督，形成对权力的有效制约，防止权力滥用。三要坚持从严从实，狠抓监督管理。一方面，要加强内部监督，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，加大自我监督力度，用好执纪监督的“四种形态”，通过咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗，及时谈话提醒。另一面要自觉接受纪律检查机关、审计机关、检察机关的专门监督和社会的监督，习惯在监督中开展工作，公开透明办事，阳光用权。

（四）时刻把纪律和规矩挺在前面。一要严明政治纪律和政治规矩。要牢固树立纪律和规矩意识，自觉用“五个必须”“五个决不允许”规范言行，坚决听从党中央指挥，坚决维护中央权威和党的集中统一，做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对中央的大政方针和决策部署，要不折不扣地执行、一以贯之地落实，防止出现政策落实“中梗阻”和“最后一公里”问题，确保各项商务惠民政策落地生根。二要强化党的意识和组织观念。要严格遵守 “四个服从”，严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度，坚守组织原则，遵循组织程序，服从组织决定，决不能超越权限办事，决不能违背组织决定。要严格执行领导干部个人有关事项报告制度，在涉及重大问题、重要事项时必须严格按规定向组织请示报告，自觉接受党组织教育和监督，形成强化党章和纪律意识的浓厚氛围，切实增强党组织的战斗力、凝聚力。三要加强纪律教育和执纪问责。要深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，教育引导广大党员干部自觉遵守党章，自觉执行党的路线方针政策，自觉遵循党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。商务系统的各级领导干部要带头遵守纪律、模范执行纪律。

（五）加大反腐倡廉宣传教育力度。要结合岗位廉政教育，把加强廉政风险教育贯穿廉政风险防控工作的始终，注重提高教育针对性，根据岗位职能特点，从容易发生不正之风、滋生腐败等环节入手，通过开展情景教育、案例警示以及廉政承诺、约访谈话等形式，深化岗位廉政教育，教育引导干部职工警钟常鸣，客观清醒地认识权力行使中可能存在的廉政风险，充分认识制定落实防范措施的重要性和必要性，进一步明确制度纪律要求，切实增强防范岗位廉政风险的自觉意识和责任意识，筑牢思想道德防线。要加大惩治腐败的工作力度，坚持有违必查，查出必严，绝不姑息迁就，确保党规党纪的刚性约束，使纪律真正成为带电的高压线。

同志们，加强党风廉政建设工作是一项长期的任务，只有起点没有终点，永远都是进行时，任务艰巨，责任重大。让我们与时俱进、常抓不懈、共同努力，将反腐倡廉工作不断引向深入，为商务事业的持续健康发展提供坚强的政治保障和纪律保障。